Уявіть собі: мер невеликого українського містечка після футбольного матчу підписує меморандум про партнерство з італійським мером. Такі сцени стають все частішими, адже управлінці українських міст, селищ та сіл виходять на новий рівень співпраці, сміливо започатковуючи партнерства з європейськими містами.
Мер прифронтового Зеленодольська, повернувши 90% мешканців після деокупації, не лише відбудував місто, але й заручився міжнародною підтримкою.
Громади все активніше співпрацюють із європейськими донорами, адже перемога потребує не лише роботи сьогодні, а й стратегічного планування на майбутнє. І саме в цих планах відбудови та стійкості надзвичайно важлива підтримка європейських партнерів, з якими встановлюються тонкі взаємостосунки.
Про результати міжмуніципального співробітництва та нові можливості для українських громад для Жовті Води.City розповіла експертка з міжнародної співпраці проекту Cities4Cities | United4Ukraine Марта Супрун.
Марта Супрун - експертка з міжнародної співпраці проекту Cities4Cities | United4Ukraine Фото: Сities4Cities | United4Ukraine
Ініціатива "Cities4Cities | United4Ukraine" допомагає українським громадам налагоджувати міжмуніципальні партнерства з країнами Європи. Ця співпраця спрямована на розвиток України, розвиток українських громад, українського суспільства, України як держави в цілому.
Ідея створення ініціативи виникла у Львові, в перші місяці повномасштабного вторгнення росії. Як розповідає Марта Супрун, на той час Львів перетворився у великий гуманітарний хаб і став своєрідними воротами між Україною і світом.
"Перші делегації почали приїздити в Україну і шукати конкретні громади, яким можна було б допомогти, які точно потребували цієї допомоги. Ми зрозуміли цю потребу з обох боків, що є люди у світі, які хочуть підтримувати когось конкретного в Україні. Є українські громади, які до війни не дуже активно розвивали міжмуніципальне партнерство, особливо громади, які найбільше постраждали від війни на сході України. Ми разом з нашими партнерами Шведською асоціацією місцевих влад та регіонів SALAR International, Львівською міською радою та з німецьким містом Зіндельфінген, Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи об'єднали наші зусилля з двома великими асоціаціями місцевого самоврядування у Львові й це переросло в мережу, яка розвиває муніципальні партнерства".
Можливості для українських громад
Війна стала поворотним моментом для муніципальних відносин. Сьогодні, європейські країни прийняли тисячі українських біженців, активно передають гуманітарну допомогу та готові допомагати українським колегам інтегруватися в Європейський союз, ділитися кращими практиками місцевого розвитку.
Українські громади зрозуміли, що маючи партнера в Європі, та знаходячись в складних обставинах, можна сподіватися на швидку підтримку.
"Дуже багато кейсів прямої підтримки, навіть бюджетної, між громадами. Коли європейські міста, безпосередньо допомагали громаді грошима на проекти з відбудови чи закупівлі необхідного обладнання. Але звичайно ж це все індивідуально. Ми не рекомендуємо українським громадам, з якими ми працюємо, які розвивають муніципальне партнерство, сподіватися, що одразу після підписання угоди у вас з'явиться на рахунку мільйон євро на реалізацію ваших проектів. Але ви точно будете мати свого лобіста в іншій країні, де політичне керівництво зможе відкрити вам багато інших можливостей."
Голови і представники 14 українських громад і 17 муніципалітетів Німеччини стоять пліч-о-пліч на форумі стратегічного муніципального партнерстваФото: Сities4Cities | United4Ukraine
Загалом є багато речей, які випливають з муніципального партнерства і не всі вони фінансові. Найважливіше це розбудова відносин між людьми, можливість доносити європейцям позицію України. За словами Марти Супрун, міжнародні партнери, наголошують на тому, що нашу країну треба відбудовувати краще,ніж було до цього. Багато країн хочуть підтримувати конкретні проекти з відбудови.
"Ми зрозуміли, що ця гуманітарна підтримка може бути основою для чогось більшого. Європейська громада, яка 2022-му році відправила українській громаді генератор, може подумати про те, щоб поділитися своєю експертизою, чи прийняти дітей, які отримали психологічні травми від війни, показати їм свою культуру. Звичайно, що ця тема з комунальною технікою теж не втратила своєї актуальності, бо багато українських громад віддали свою техніку для потреб фронту, а ті які були в окупації, загалом були розграбовані. Також громади можуть ділитися своїм досвідом, експертизою в контексті відбудови".
Як юридично оформити міжмуніципальне співробітництво?
Донедавна в Україні цей процес не був врегульований на державному рівні. Місцеве самоврядування в межах своїх компетенцій самостійно визначало на свій розсуд з ким співпрацювати за кордоном. Нещодавно в парламенті був прийнятий закон "Про транскордонне співробітництво", де держава вирішила певною мірою регулювати процес укладання меморандумів, принаймні їх реєструвати.
"Тепер згідно з новим Законом, громади матимуть реєструвати укладання меморандумів через військові адміністрації. Я не думаю, що держава якимось чином буде втручатися в цей процес. Але я думаю, що державі важливо знати про наявність таких договорів, це буде більш врегульований процес. У законі теж зафіксована важливість ухвалення депутатами міської ради рішення про партнерства. Ці практики давно існують в Європі. У деяких країнах де існують довгі процедури узгодження, не у всіх випадках громади укладають безпосередньо меморандуми. Наприклад в Німеччині є таке поняття "солідарного партнерства" з Україною. Процес не обов'язково має завершуватися меморандумом, він полягає в реалізації конкретних проектів чи дій. Сам по собі меморандум - це просто декларативний документ, він не містить юридичних зобов'язань між сторонами. Важливіше, безпосередньо співпраця, яка відбувається, а не задокументовані договори чи меморандум".
Делегація України на Тижні європейських регіонів у БрюселіФото: Сities4Cities | United4Ukraine
Будь-яке партнерство, щоб воно було довгостроковим, має бути взаємно вигідним, каже Марта Супрун. Звичайно, що є багато, на перший погляд, не очевидних речей, якими українські громади можуть бути корисними для європейських. У часі війни, громади показали надзвичайну стійкість, гнучкість в управлінні. Це той досвід, який хочуть переймати Європейські країни.
"Суспільство має бути готове до криз, до можливих конфліктів. Європейські громади дуже цікавляться темою цивільного захисту, побудов укриттів, функціонування освіти в умовах кризи, мобілізацією населення загалом і включеність населення в різні волонтерські ініціативи. Тема кризового управління дуже цікавить європейців, особливо європейців в Східній Європі, в країнах Фінляндії, Швеції. Фінляндія має теж не меншу протяжність кордону з Росією і в теперішніх умовах, країнам цього регіону треба принаймні бути готовим до багатьох викликів".
Європа має багато фінансових інструментів, проєктів, програм, фондів, які передбачають партнерство і спільне вирішення певних викликів. Тоді співпраця може бути вигідна саме вирішуючи певні виклики.
"Оскільки наша ініціатива організовує і возить делегації мерів на різні форуми і ми бачимо, що дуже часто ми себе недооцінюємо. Багато тих викликів, які є в країні, вони також є в Європі. Наприклад, відтік населення з невеликих громад, виклики пов'язані з наданням адміністративних послуг. Завжди можна знайти спільні теми чи виклики і вже розуміючи їх, шукати спільні методи їх вирішення. Чи можливо в якоїсь громади партнера в Європі є добрий досвід в сфері озеленення, змін клімату, підтоплення чи іншій екологічній темі. І тут українська громада може повчитися, але і європейська громада може через якісь проекти чи програми запропонувати свою експертизу".
Перші кроки для українських громад
Щоб активно співпрацювати на міжнародному рівні, українській громаді потрібно бути готовою до розвитку цієї співпраці. Банальні, але дуже важливі речі: наявність людини, яка знає іноземну мову, наявність знань з проєктного управління, промоційні матеріали про свою громаду різними мовами.
"Найважливіше у будь-якій роботі - це люди, які працюють. Треба вчитися, вчити мови, розвивати м'які комунікаційні навички в муніципалітеті, мати базові навички маркетингу, вміти представити свої сильні сторони. Звичайно необхідно співпрацювати з різними міжнародними організаціями, які є в Україні, з посольствами, брати участь в міжнародних подіях. Ми знаємо приклади, коли мери сідають в автомобілі і їдуть від громади до громади, знайомляться з іншими мерами. Є багато онлайн інструментів для пошуку партнерства. Це те, що пропонуємо ми, розміщувати профілі в нас на сторінці і ми вже промоціюємо нашу платформу на різних міжнародних заходах.
Але налагодження муніципального партнерства без налагодження людських відносин практично неможливе. Дуже важлива особиста зустріч, особисто поїхати в громаду чи запросити представників громад в Україну. Українці за кордоном – це великий ресурс. Кожній громаді, якщо вони чітко знають пріоритети, який їм партнер потрібен, в якій країні і для чого, то їм треба подумати, хто може бути амбасадором громади за кордоном. Чи є відомі вихідці з громади, які досягли успіху в будь-якій сфері і які можуть презентувати вашу громаду за кордоном.
Ми не сервіс, який надається під ключ. Громада самостійно мусить вчитися і розглядати власні варіанти розвитку подій. Ніхто краще за саму громаду не знає свого потенціалу і ресурсу".
Зеленодольський міський голова Дмитро Невеселий разом з мером Бенгтсфорса Стігом Бертільсоном та волонтерами “Blaljus i samverkan”Фото: Сities4Cities | United4Ukraine
У виборі громади для партнерства необхідно враховувати розміри громад та спроможності. Важливо розуміти, щоб громади були більш-менш співмірні по розміру, економічного розвитку.
"Як виявилося, це стало певним викликом, тому що після реформи децентралізації, громади в Україні стали великими. Минулого тижня повернулася делегація молодих мерів з конференції молодих німецьких мерів. І як виявилося, мер німецької громади керує громадою, в якій 400 жителів. В Україні найменша громада, з якою ми зіштовхнулися, була приблизно 2 000 населення, більшість громад в Україні від 8-10 тисяч населення. Звичайно, що німецька громада на 400 людей, не буде розуміти, що саме вона може зробити для такої великої громади в Україні. Питання розміру і спроможностей громади в Європі мають вагоме значення.
Дуже важливий саме емоційний контакт. У нас були і інші випадки, коли українська громада, де 4 000 населення, де мер молодий, амбітний політик зміг акумулювати кілька мільйонів євро на допомогу України, через співпрацю з урядом. Важливо обирати партнерів, які є амбітними в питанні підтримки України. Важливо знаходити громади, які мають спільномірний економічний профіль.
Один з моїх найулюбленіших кейсів - це кейс Білої Церкви і їхнього шведського партнера. Це партнерство, яке утворилося в нашій мережі. Шведська громада, це центр fashion-індустрії в Швеції, в них спеціалізація це легка промисловість. І ми бачимо, що в Білій Церкві є спеціалізований коледж легкої промисловості, є окремі фізичні особи-підприємці, які працюють в цій сфері. Через таку економічну співпрацю, є можливості презентувати інвестиційні можливості для шведського бізнесу в Україні. У Швеції є виклик з тим, що люди не хочуть йти працювати швачками, а тут є можливість для розвитку більш тісного економічного співробітництва. Це найкращий варіант, коли є бізнес-інтереси".
Успішні кейси українських громад
До початку повномасштабного вторгнення війни більш успішними в питаннях міжмуніципального партнерства були громади Західної України, через територіальну близькість. Зараз же до такої співпраці долучаються громади зі Східної, Південної України, які більше постраждали від війни і які мали менший досвід муніципального співробітництва.
"Львів має дуже багато партнерів, громади Тернопільської області, міста Чортків, Копичинці, які є невеликими містами, змогли потроїти власний бюджет коштом міжнародного партнерства. Зараз в нашому проекті більшість громад зі Східної, Південної України, які більше постраждали і які мали менший досвід муніципального співробітництва. В нашій мережі зараз близько 50 партнерств з Польщею, Німеччиною, Швецією, Францією, Італією, Бельгією. Для багатьох громад ці партнерства є першими в їхній історії.
Насправді співпраця між громадами, це співпраця між людьми, в людей мають збігатися інтереси. Є футбольна збірна України з мерів, які грають в футбол на європейських чемпіонатах. В травні був Чемпіонат в Лейпцигу, де були команди з понад 30 країн. Люди перебувають у неформальній атмосфері, вони об'єднані спільним захопленням. Так і відбулося знайомство на футбольному полі і через два дні мер української громади Копичинців, поїхав в гості до італійського мера і вони підписали одразу угоду.
Мер італійського Каварцере у гостях в Копичинцях на ТернопільщиніФото: Сities4Cities | United4Ukraine
Ми бачимо дуже багато кейсів неформальної комунікації. Ми довгий час не могли знайти партнера з Німеччини для Бережан, що в Тернопільській області. Там унікальний момент, що міський голова чудово вільно володіє німецькою мовою, багато років жив в Австрії і наче все є для того, щоб розвивати партнерства, а не вдається. Допомогла українка, яка проживає зараз у зв'язку з війною в Німеччині, і їй вдалося в дуже неформальній обстановці познайомитися з мером цієї громади і започаткувати партнерство. Тобто українці за кордоном відіграють дуже вагому роль".
Мери Копичинці та італійського Каварцере під час підписання угоди про партнерствоФото: Сities4Cities | United4Ukraine
Як знайти європейську громаду для співпраці?
В Україні є декілька ініціатив, які допомагають українським громадам налагодити довгострокові партнерські стосунки в європейських країнах.
Ініціатива Cities4Cities | United4Ukraine - працює вже 2 роки, зараз на їх сайті 350 українських громад мають свої профілі англійською мовою. Для 50 громад вони знайшли партнерів, але значно більшу кількість навчили чи допомогли встановити перші контакти з європейськими громадами.
"Ми бачимо, що цією темою цікавимося не тільки ми, є ще проект “Мости довіри”, який започаткував 30 партнерств минулого року. Є німецька програма Engagement Global, яка розвиває муніципальні партнерства між Німеччиною і Україною, в їхній мережі вже понад 200 партнерств саме німецько-українських. Ми теж співпрацюємо з Проектом "Зміцнення громадської довіри" (UCBI – 4) проект Агентства США".
Команда Cities4Cities | United4Ukraine із колегами Salar InternationalФото: Сities4Cities | United4Ukraine
Можливостей є багато, але все залежить від умінь громади ними скористатись, підсумовує Марта Супрун.
Слідкуйте за нами в Telegram та Instagram!
Там ми розказуємо про все, чим живе наше місто!
