Децентралізація дала змогу поєднати комплексний розвиток та наочно підтвердила цільове використання бюджетних коштів. Прикладом цього стала Слобожанська громада, яка здивувала досягнутими результатами і місцевих жителів, і міжнародних партнерів. Вона має одні з найкращих показників в Україні, що були досягнуті в тому числі завдяки якісній роботі органів місцевого самоврядування.
Громада в серці Дніпровщини
Слобожанська селищна територіальна громада Дніпровського району Дніпропетровської області утворилась у 2015 році, тобто вона була однією з перших громад, які долучилися до реформи. До її складу входять шість населених пунктів.
Адміністративним центром громади є селище міського типу Слобожанське, яке розташоване в центральній частині Дніпровщини. Воно межує на півночі з обласним центром та географічно є лівобережними воротами міста.
Попри близькість мегаполіса, селище знаходиться в його найбільш екологічно чистій зоні. Неподалік розміщуються Кільченський заповідник, Присамарська рекреаційна зона, парк ім. Дружби.
Замість степів та ферм – елітне житлове селище
Коли 15 липня 1987 року зібралась перша сесія Ювілейної селищної ради, до населеного пункту входило кілька вулиць, поля, степи та ферм з пасовищем. Але зараз – це елітне житлове селище, площею понад 1000 га. Воно об'єднало навколо себе невеличкі села та відродилося разом з ними.
Цьому сприяла децентралізація, завдяки якій утворилась Слобожанська селищна територіальна громада. Вона перша в області скористалася Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
"Я відразу побачив у децентралізації величезні можливості для селища. Для Слобожанського 60% ПДФО – це величезні кошти. Адже на нашій території чимало потужних підприємств. Крім того, найбільший зиск у будь-якій справі отримують ті, хто випереджають інших. Розпочавши свою роботу після перших виборів 25 жовтня 2015 року наша громада потужно вийшла у лідери децентралізації як на рівні області, так і на рівні країни. У чому секрет успіху? Відповідь дуже проста: в центрі уваги громади – людина", – висловився селищний голова Іван Камінський.
Іван Камінський
У 2016 році Слобожанською ТГ перераховано до державного бюджету реверсну дотацію у розмірі 10,5 млн грн, у 2017 році – 34,7 млн грн, у 2018 році – 67,1 млн грн, у 2019 році – 62,9 млн грн, 2020 році – 78,5 млн грн, 2021 році – 81,5 млн грн, 2022 році – 12,0 млн грн.
Рахунком внесених змін до Бюджетного кодексу України забезпечено бюджетну автономію і фінансову самостійність територіальної громади, зміцнено її матеріальну та фінансову основу. Доходи бюджету територіальної громади у 2016 році порівняно з 2015 роком збільшилися у 4,5 раза, у 2017 році проти 2016 року – на 36%.
"Поліпшення фінансового стану дозволяє ефективно інвестувати кошти в оновлення та утримання об’єктів інфраструктури громади, забезпечити функціонування закладів та установ комунальної власності, впроваджувати активну соціальну політику та забезпечити надання якісних публічних та комунальних послуг тощо", – наголосив Камінський.
За його словами, дохідна частина бюджету громади (з урахуванням офіційних трансфертів) у 2022 році склала 590,8 млн грн, що становить 103% до уточненого річного плану. Видаткова частина бюджету громади у 2022 році склала 433,7 млн грн, що становить 68% до уточненого річного плану. Прогнозний обсяг доходів бюджету громади на 2023 рік складає 494,7 млн грн.
Підтримка рівня життя у воєнний час
Законодавець на сьогодні трохи обмежує громади на використання коштів на розвиток. Зараз фінансування підлаштовано під реалії війни та завершення раніше початих проєктів.
"Я бачив етапи розвитку громади з 1991 року. Цей період був різним. Але коли сталася децентралізація, розвиток було відразу помітно. З кожним роком все більше було видно, що з'явились гроші, з'явився господар, який займається розвитком, – розповідає перший заступник селищного голови Ігор Шаповалов. – Степове було занедбаним селом. За перші три-чотири роки воно розвинулось в десятки разів. Було дуже багато чого зроблено. Зокрема, капітальний ремонт ліцею, будинку культури, житлового фонду, доріг. Слобожанська громада після об'єднання акумулювала більше коштів місцевого бюджету рахунком тих податків, які почали залишатися в громаді на розвиток усього що є на балансі. Тому я вважаю, що децентралізація – це дуже гарний крок нашої держави, який дав свої плоди”.
Ігор Шаповалов
Наразі, за словами пана Ігоря, у громаді роблять ручні свердловини, щоб люди змогли набирати воду, облаштовують укриття, в тому числі і модульні, будують житло для ВПО.
“Є два об'єкти – ми залучили туди 80% європейських коштів, наданих Українським фондом соціальних інвестицій за грант Уряду Німеччини. Це будуть сучасні будинки для найбільш вразливих категорій переселенців, які проживають на території нашої громади", – каже Ігор Шаповалов.
Більшість представників працездатного населення смт Слобожанське працюють в обласному центрі. Це пояснюється близькістю розташування та зручним транспортним сполученням. Інші слобожанці мають роботу в селищі та допомагають йому розвиватися.
Також діяльності активістів громади сприяють міжнародні організації. Наприклад, Слобожанська ТГ отримала навчальну поїздку в Польщу. Громада отримала 1 місце в “Ярмарку добросусідства” за напрямом – Регіональна стратегія “Цивільний захист населення та безпека життя”. Як подарунок, до Дня місцевого самоврядування в Україні Дніпропетровський центр розвитку місцевого самоврядування спільно з Програмою “U-LEAD з Європою” організував для переможців Ярмарку навчальну поїздку в польське місто Люблін.
Також у рамках цієї програми, з 28 по 30 серпня 2023 року у Дніпрі пройшов семінар з питань реалізації Програми продовольчої безпеки громади на прикладі Покровської селищної громади Дніпропетровської області. Слобожанська територіальна громада стала однією з 20 цільових територіальних громад Центру та Сходу України, відібраних для участі в заході.
Під час семінару спікери висвітлили питання продовольчої безпеки громад, організували обмін досвідом, діяльність тематичних робочих груп щодо інструментів продовольчої безпеки органів місцевого самоврядування та одноденний виїзд у Покровську громаду, де відбувся обмін найкращими практиками по організації логістичного центру, створеного за підтримки “U-LEAD з Європою”.
А нещодавно, 29 вересня U-LEAD на запит громади, провели навчальний онлайн захід з “Управління проєктами в Слобожанській громаді” для спеціалістів виконкому, комунальних закладів та підприємств Слобожанської ради відповідальних за зроблену роботу.
Мрія про велику школу збулась, тепер головне – перемога
У 2020 році в селищі Слобожанське з маленької початкової школи зробили справжній навчальний комплекс. Силами селищного бюджету добудували додатковий корпус з класами, кабінетами, їдальнею та сучасною кухнею, спортзалом, актовою залою. Також у школи з'явилася своя котельна, гараж для автобусів, літній майданчик для проведення заходів.
До цього 920 учнів та персонал тіснилися: навчалися у дві зміни та ходили на обід в сусідню школу.
"Так зійшлося, що на 25-річчя нашої школи нам подарували нове приміщення. Ми давно хотіли зробити школу повного дня – коли діти цілий день в школі, уроки у всіх зранку, щоб працювали гуртки та група продовженого дня.
Децентралізація взагалі пішла на користь – у нас відразу стратегія розвитку створилась в селищі. Все йшло за планом. Війна дещо завадила, але будемо вірити, що після перемоги все заплановане дореалізуємо", – розповіла директорка школи Валентина Полупанова.
Чисті вулиці – ознака щирого управління
У Слобожанській громаді завжди чисто. Там щоранку працюють двірники. Виходячи на роботу, місцеві жителі бачать прибрані газони та алеї. А під деревами замість листя, що осипалось – сліди від граблів; переповнені надвечір відра для сміття – знову пусті.
Підтримку такого порядку організували в громаді вже давно, і регулярно дотримуються його. Допомогли й міжнародні партнери.
Так, у 2017 році делегація почесних гостей, які представляють програму DOBRE, побували в Слобожанській громаді. Вони урочисто вручили селищному голові ключі від нового сміттєвоза, вартістю 2 млн 100 тис. грн.
Заступник директора Агенції США з міжнародного розвитку (USAID) в Україні, Білорусі та Молдові Джон Пенел заявив, що це зовсім не романтичний подарунок, але така спеціальна техніка як сміттєвоз із заднім завантаженням для євроконтейнерів, покращить стан території громади.
Також така техніка підлаштована під систему сортування сміття. І це ще один напрямок розвитку ТГ. Адже наприкінці 2017 року в Слобожанському був затверджений план удосконалення надання послуги поводження з відходами. Рік потому у селищі з’явилися перші 24 контейнери для сортування пластику та склотари. І так поступово цей проєкт реалізували. Зараз він став невіддільною частиною дотримання чистоти в громаді.
Три успішні практики Слобожанської громади
В громаді регулярно реалізують цікаві та корисні для її жителів проєкти. Завдяки цьому Слобожанська ТГ є одним з лідерів в Україні.
Перший в області Центр безпеки громадян
Центр безпеки громадян у селі Степове створили за кошти Слобожанської територіальної громади та за сприянням програми DOBRE Агентства США з міжнародного розвитку.
У новому центрі безпеки села Степове є гараж, службові кабінети, їдальня, кімната відпочинку та навіть душова. Тут працюють 15 фахівців — як професійних рятувальників, так і волонтерів. Завдяки цьому Центру, рятувальники можуть реагувати на надзвичайні події оперативніше та діставатися на місце пригоди за 5-7 хвилин.
“Це було життєво необхідно. Тому що у нас пожежна частина або в Дніпрі, або в Царичанці. У нас за цей рік — 8 випадків пожежі, і ми чекали пожежну машину по 40 хвилин, рекорд — 1,5 години. Коли вони приїжджають, гасити вже нічого", – розповіла ексстароста села Степове Євгенія Корінна.
“Дивосвіт” – символ децентралізації
"Символ децентралізації" – так тодішній президент України Петро Порошенко назвав новий дитячий садочок “Дивосвіт”, коли приїхав на його відкриття у 2017 році.
Тоді подібного проєкту в Україні не було.
Садочок побудовано без жодної копійки з державного бюджету: Слобожанська громада виділила на нього 36,6 млн грн і ще близько 30 млн виділила Дніпропетровська обласна державна адміністрація.
Голова Слобожанської ТГ каже, що знає кожен куточок дитячого садка ще з креслень. Будувати вирішили “по-багатому” – щоб у садочку було все, чого тільки душа бажає.
Нове житло для жителів громади
У селищі Слобожанське 106 родин отримали власне житло у новозбудованій дев'ятиповерхівці. Таке соціальне житло в громаді зводять вперше за роки незалежності України. Його вартість понад 100 млн грн, фінансувалася обласним коштом та з бюджету Слобожанської ТГ.
Житло вже автоматично перейшло у власність новоселів. Вони кілька років облаштовують там свій затишок, в найзатишнішій громаді світу.
Замість висновків
Як бачимо, децентралізація відкрила для Слобожанської ТГ безліч можливостей. За сім років звичайні села досягли європейського рівня. До них їдуть жити люди, а не покидають, як раніше.
Велику роль зіграло залучення інвестицій у всі сфери діяльності. І для подальшої підтримки набутого рівня та розвитку голова громади Іван Камінський закликає використовувати всі способи залучення додаткових фінансових потоків.
Авторка: Бубнова Маргарита
***
Цю статтю опубліковано в рамках кампанії «Голос громад», яка є частиною Програми для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується ЄС та його державами-членами Німеччиною, Польщею, Швецією, Данією, Естонією та Словенією для підтримки України на її шляху до зміцнення місцевого самоврядування. U-LEAD сприяє прозорому, підзвітному та багаторівневому управлінню в Україні, яке відповідає на потреби громадян, та розширює можливості громад.
